Gestión de Flujos Migratorios en la Frontera Sur
Documento de Síntesis Institucional: Evaluación de la Estrategia de Gestión de Flujos Migratorios en la Frontera Sur
Resumen Ejecutivo
El presente documento constituye la evaluación final sobre la viabilidad, el impacto y los requerimientos estructurales de la nueva estrategia estatal para la gestión de los flujos migratorios. La arquitectura de esta política pública propone un modelo de gobernanza multinivel orientado a mitigar la saturación de las infraestructuras de acogida en Canarias, Ceuta y Melilla. Para ello, se estructuran tres ejes de acción: la implementación de un sistema de cuotas vinculantes para la redistribución interterritorial de menores no acompañados, el despliegue operativo de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) bajo coordinación nacional, y la consolidación de acuerdos bilaterales de contención en los países de origen y tránsito.
El análisis dictamina que la propuesta presenta una coherencia teórica sólida y se alinea con las directrices del Pacto Europeo sobre Migración y Asilo. Su ejecución posee el potencial de descongestionar los territorios de primera llegada y optimizar los procesos de integración sociolaboral. No obstante, para garantizar su viabilidad práctica, resulta imperativa una reingeniería administrativa y una dotación presupuestaria plurianual sostenida, así como la adopción de medidas preventivas frente a las fricciones competenciales y diplomáticas inherentes al modelo.
Contexto Histórico y Diagnóstico de Situación
El diseño de esta política pública responde a una coyuntura caracterizada por el estrés institucional crónico en los territorios periféricos, derivado de la asimetría en la asunción de responsabilidades de acogida y la volatilidad de las rutas migratorias.
Los indicadores operativos y financieros más relevantes establecen el siguiente marco de actuación:
- Capacidad de acogida: Durante el ejercicio 2024, la Comunidad Autónoma de Canarias registró la tutela simultánea de entre 4.400 y más de 5.000 menores no acompañados, excediendo holgadamente su capacidad ordinaria.
- Dinámica de flujos: El primer semestre de 2026 evidenció un incremento del 215% en las entradas irregulares por vía terrestre hacia Ceuta y aproximadamente 2.800 detecciones en la ruta peninsular y balear.
- Eficacia de la acción exterior: Los acuerdos bilaterales con Senegal y Mauritania han demostrado ser un instrumento eficaz, logrando contracciones en las llegadas a las costas canarias de hasta un 78% a principios de 2026.
- Marco de financiación: España cuenta con un programa nacional base del Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) dotado con 482,3 millones de euros para el periodo 2021-2027, complementado históricamente con fondos de emergencia específicos (16,4 millones de euros para Canarias y 10,9 millones para Ceuta). Paralelamente, la acción exterior ha implicado inversiones estratégicas, como el paquete de 312 millones de euros destinado a Mauritania.
Solución Estratégica y Beneficios Institucionales
La estrategia evaluada propone un modelo tripartito diseñado para dotar al Estado de mayor resiliencia institucional frente a las crisis migratorias. Evaluada desde la racionalidad de las políticas públicas, la propuesta ofrece los siguientes beneficios estructurales:
1. Modificación Normativa y Cuotas Vinculantes La reforma del artículo 35 de la Ley de Extranjería para instaurar un reparto obligatorio basado en población, renta per cápita y saturación asistencial representa un avance hacia la equidad territorial.
- Beneficios: Este mecanismo permite desmantelar los focos de vulnerabilidad asociados al hacinamiento. Al facilitar el traslado a centros de menores dimensiones y con ratios de atención socioeducativa óptimas, se neutralizan los factores de marginación, al tiempo que se fomenta un potencial efecto de revitalización demográfica en la España interior.
2. Integración Operativa de Frontex y Contención en Origen La articulación de un Plan Operativo con Frontex en Ceuta, Melilla y Canarias, sumada a la profundización de tratados de cooperación internacional, refuerza la capacidad de vigilancia del Estado.
- Beneficios: Consolida la seguridad del flanco sur europeo, optimiza la captación de fondos comunitarios y asienta una doctrina de externalización que ha probado su eficacia empírica en la reducción de salidas desde África Occidental.
3. Nueva Gobernanza Tricefálica La delimitación de funciones entre el Ministerio del Interior (seguridad fronteriza), el Ministerio de Juventud e Infancia (coordinación de cuotas) y las Comunidades Autónomas (tutela efectiva).
- Beneficios: Clarifica la cadena de mando y las obligaciones de cada administración, reduciendo las ambigüedades operativas que han dificultado la gestión en periodos anteriores.
Requerimientos Operativos y Prerrequisitos
Para asegurar la efectividad del plan, su implementación requiere el cumplimiento de los siguientes prerrequisitos técnicos y financieros:
- Sostenibilidad financiera estructural: Es preciso trascender la dependencia exclusiva del FAMI, integrando partidas de cofinanciación sostenida en los Presupuestos Generales del Estado (PGE) que cubran la tutela y los itinerarios de inserción sociolaboral post-emancipatorios.
- Infraestructura de datos interoperable: Resulta ineludible el despliegue previo de una plataforma digital interconectada (clearinghouse) gestionada por el Ministerio de Juventud e Infancia, capaz de procesar variables demográficas y de saturación en tiempo real para agilizar las derivaciones.
- Blindaje jurídico: La reforma legal debe fundamentarse de manera explícita en el principio de solidaridad interterritorial (Art. 2 y 138 de la Constitución Española) y en el Interés Superior del Menor, a fin de dotar al marco normativo de robustez ante eventuales escrutinios constitucionales.
- Acción diplomática preventiva: El Ministerio de Asuntos Exteriores deberá diseñar planes de acompañamiento diplomático orientados a garantizar la cooperación continua de los Estados vecinos en materia de control fronterizo.
Riesgos Sistémicos
De conformidad con el análisis institucional y macroeconómico, la implementación inalterada de la estrategia presenta tres vulnerabilidades de carácter estructural que poseen una alta probabilidad de incidir negativamente en la operatividad del modelo. Se exponen a continuación, estrictamente, los riesgos graves, reales y ciertos constatados empíricamente:
1. Repercusiones diplomáticas y operativas por la intervención de Frontex La inserción de una agencia supranacional (Frontex) en la gestión del perímetro de Ceuta y Melilla genera una incompatibilidad geopolítica significativa con Marruecos. Los precedentes históricos, particularmente los eventos de mayo de 2021, evidencian que las discrepancias diplomáticas relativas a la soberanía o la gestión de estos territorios pueden traducirse en la interrupción unilateral de los mecanismos de contención en origen. La ejecución de este pilar conlleva el riesgo cierto de inducir un incremento abrupto de los flujos irregulares, superando la capacidad de respuesta de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
2. Fricciones competenciales y paralización administrativa del reparto La imposición de un sistema de cuotas vinculantes mediante la modificación del artículo 35 de la Ley de Extranjería enfrenta una elevada probabilidad de bloqueo institucional. Los precedentes normativos a nivel europeo (2015) y autonómico (2024-2025) demuestran que los mecanismos de reubicación forzosa generan una severa litigiosidad. Existe un riesgo contrastado de que diversas Comunidades Autónomas, amparándose en el artículo 148.1.20 de la Constitución Española (asistencia social), recurran la medida ante el Tribunal Constitucional y obstaculicen administrativamente la apertura de nuevas plazas, paralizando de facto las derivaciones y perpetuando la saturación en Canarias y Ceuta.
3. Insuficiencia presupuestaria y riesgo de déficit en las administraciones autonómicas La arquitectura financiera de la propuesta, si se sustenta de forma preeminente en el FAMI (fondo concebido para el asilo y control fronterizo a corto plazo), resulta macroeconómicamente inviable para sostener las obligaciones a largo plazo de los Servicios Sociales regionales. Al establecer un mandato de tutela sin anclar una transferencia financiera equivalente, perpetua e indexada en los Presupuestos Generales del Estado, se genera un "mandato no financiado". Esta disfunción presupuestaria implica un riesgo estructural para la estabilidad financiera de las áreas de protección a la infancia autonómicas, dificultando la prestación de los servicios socioeducativos necesarios y limitando la efectividad de los programas de inserción post-tutela a nivel nacional.
Impacto Económico
Coste Estimado
Programa FAMI (482,3M€), fondos de emergencia (27,3M€) y acción exterior (312M€)
Financiación
Cofinanciación sostenida en PGE, plataforma de datos interoperable, blindaje jurídico y diplomacia
Retorno (ROI)
Plurianual / Largo plazo
Análisis de Indicadores de Bienestar
PILAR 1: Motor Económico & Competitividad
CLU (Coste Laboral Unitario)0/10
Ratio between labor cost and productivity. Indicates real corporate competitiveness abroad.
La tesis se centra en la gestión de flujos migratorios y el reparto de menores no acompañados, sin abordar políticas salariales, costes laborales o productividad empresarial. Por tanto, el impacto sobre la competitividad corporativa real en el exterior es inexistente o completamente indirecto.
Balanza Comercial & Inversión Extranjera Directa0/10
Volume of Export vs Import and flow of Foreign Direct Investments (measures the country's attractiveness).
Aunque el texto menciona inversiones estratégicas en el exterior, como el paquete de 312 millones de euros destinado a Mauritania, esto corresponde a cooperación internacional y no a la atracción de inversión extranjera directa hacia España. No hay impacto directo medible sobre la balanza comercial ni el atractivo para el capital extranjero.
I+D y Ecosistema de Innovación0/10
Percentage of GDP invested in Research and Development (public and private) and number of registered patents.
El documento señala como prerrequisito el desarrollo de una 'infraestructura de datos interoperable' (clearinghouse) para agilizar las derivaciones territoriales. Sin embargo, esto es una herramienta administrativa interna que no repercute en el porcentaje del PIB invertido en I+D ni en el registro de patentes.
Empleo Real & Calidad del Trabajo+2/10
Employment rate, youth unemployment, and incidence of precarious or low-intensity work contracts.
La estrategia persigue optimizar los 'procesos de integración sociolaboral' y requiere financiar los 'itinerarios de inserción sociolaboral post-emancipatorios' de los menores. Si bien esto ayuda a mejorar la empleabilidad futura de este colectivo específico y puede revitalizar demográficamente la España interior, su impacto sobre las tasas de empleo nacionales es estadísticamente marginal.
Poder Adquisitivo Real-1/10
Net disposable income of households, adjusted for inflation.
La tesis advierte sobre un 'riesgo de déficit en las administraciones autonómicas' si no se transfiere financiación sostenida del Estado para cubrir el aumento de las tutelas. Esta insuficiencia presupuestaria regional podría generar tensiones en las cuentas públicas, afectando indirectamente y de forma leve la capacidad de gasto social, aunque sin alterar de manera directa la renta neta de los hogares.
PILAR 2: Maquinaria Estatal & Fricción Burocrática
Presión Fiscal & Cuña Fiscal-1/10
Percentage of wealth retained by the State and difference between the corporate cost of an employee and their net salary.
La tesis no aborda directamente la carga o cuña fiscal de los ciudadanos o empresas. No obstante, al exigir una 'dotación presupuestaria plurianual sostenida' en los Presupuestos Generales del Estado (PGE) para evitar déficits autonómicos, sugiere una presión al alza sobre el gasto público. Por ello, el impacto sobre la presión fiscal es indirecto y marginal.
Eficiencia del Gasto Público-5/10
Ratio between current spending (maintenance) and capital spending (generation of future value).
El texto alerta explícitamente sobre una 'insuficiencia presupuestaria' al depender del FAMI (fondo a corto plazo) para sostener obligaciones a largo plazo de los Servicios Sociales. Esto genera un 'mandato no financiado' que supone un 'riesgo estructural para la estabilidad financiera' de las autonomías, deteriorando la eficiencia al engrosar el gasto corriente (tutela) sin cobertura estatal sostenida.
Tiempo de Cumplimiento Fiscal0/10
Average time (in hours/days) spent by citizens and businesses on tax compliance, starting a business, or bureaucratic procedures.
La propuesta se enfoca de manera exclusiva en la gobernanza multinivel interadministrativa para reubicar menores migrantes y desplegar a Frontex. No contiene ninguna medida, hecho o supuesto que agilice o entorpezca los trámites burocráticos, fiscales o mercantiles de los ciudadanos y empresas. El impacto sobre este indicador es totalmente nulo.
Retrasos del Sistema Judicial-4/10
Average duration of civil and criminal proceedings (critical factor for foreign investments and citizen trust).
La tesis identifica como un riesgo sistémico grave las 'fricciones competenciales' derivadas del sistema de cuotas vinculantes, anticipando una 'severa litigiosidad'. Señala que existe un 'riesgo contrastado' de que las Comunidades Autónomas recurran la medida ante el Tribunal Constitucional, lo que inevitablemente introducirá nuevas cargas y demoras en el sistema judicial de alto nivel.
Digitalización de la AP (Índice DESI)+5/10
Level of public service delivery remotely, without the need for physical presence.
El modelo exige como prerrequisito ineludible el despliegue de una 'infraestructura de datos interoperable' (plataforma digital o 'clearinghouse') por parte del Ministerio de Juventud e Infancia. Dado que esta herramienta procesará variables demográficas en tiempo real para agilizar derivaciones entre administraciones, constituye una mejora significativa y medible en la digitalización del sector público.
Corrupción & Transparencia+2/10
Perceived level of public sector corruption, transparency in public procurement, and mafia infiltration in public administration.
Aunque no se mencionan explícitamente prácticas corruptas o de infiltración mafiosa, el documento afirma que la 'Gobernanza Tricefálica' aporta el beneficio de clarificar 'la cadena de mando y las obligaciones de cada administración'. Al reducir las 'ambigüedades operativas', se mejora tangencialmente la transparencia institucional, resultando en un impacto positivo pero menor.
PILAR 3: Tejido Social & Bienestar
Salud & Esperanza de Vida0/10
Life expectancy at birth and, more importantly, healthy life expectancy.
La tesis menciona que la estrategia permite «desmantelar los focos de vulnerabilidad asociados al hacinamiento» en las zonas de primera llegada. Aunque esto mejora las condiciones de salubridad a nivel local, su impacto sobre la esperanza de vida saludable a escala nacional es estructuralmente insignificante e indirecto.
Educación & Competencias+1/10
Percentage of graduates, school dropout rate, and levels of functional/numerical literacy.
El plan teórico busca trasladar a los menores a centros con «ratios de atención socioeducativa óptimas». No obstante, este impacto positivo se contrarresta por el riesgo constatado de insuficiencia financiera autonómica, el cual terminaría «dificultando la prestación de los servicios socioeducativos necesarios».
Equidad & Riesgo de Pobreza+1/10
Gini Index (income inequality) and percentage of the population at risk of absolute poverty or social exclusion.
La medida pretende «neutralizar los factores de marginación» y mejorar la integración sociolaboral. Sin embargo, el impacto sobre el riesgo de pobreza queda mitigado, ya que el modelo genera un «mandato no financiado» que limitará estructuralmente la «efectividad de los programas de inserción post-tutela a nivel nacional».
Cohesión Social-4/10
Family support networks, civic participation, volunteering, and trust in institutions.
La imposición de cuotas vinculantes generará «fricciones competenciales y paralización administrativa», además de una «severa litigiosidad» institucional. Este conflicto constante entre el Estado y las Comunidades Autónomas, sumado al «estrés institucional crónico», constituye una externalidad negativa que merma gravemente la confianza ciudadana en las instituciones.
Seguridad Física & Crimen Violento-2/10
Rate of violent crime, homicides, and severe physical threats to citizens.
La intervención de Frontex supone un riesgo diplomático con Marruecos capaz de inducir un «incremento abrupto de los flujos irregulares, superando la capacidad de respuesta de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado». Aunque esto compromete la seguridad fronteriza, no hay evidencia en la tesis de un aumento directo en la tasa de homicidios o criminalidad violenta severa.
Microcriminalidad & Seguridad Urbana0/10
Rates of petty crime, theft, vandalism, urban decay, and subjective perception of safety in neighborhoods.
El alivio del hacinamiento teóricamente reduciría factores de criminalidad menor, pero el documento advierte una alta probabilidad de «bloqueo institucional» que acabe «perpetuando la saturación en Canarias y Ceuta». Por tanto, los efectos reales sobre la seguridad urbana y la percepción ciudadana en barrios quedan paralizados y neutralizados.
Crimen Organizado & Mafias+2/10
Presence and impact of organized crime, extortion, illicit trafficking, and mafia-type territorial control.
Los acuerdos bilaterales han demostrado ser eficaces, logrando «contracciones en las llegadas a las costas canarias de hasta un 78%», lo que debilita las rutas del tráfico ilícito de personas. A pesar de este éxito empírico, la mejora es limitada y ambigua debido al riesgo latente de que disputas de soberanía interrumpan «unilateralmente los mecanismos de contención».
PILAR 4: Infraestructuras, Medio Ambiente & Territorio
Protección del Territorio0/10
Land consumption index, hydrogeological instability, and maintenance of forest/natural heritage.
La tesis se centra en la redistribución de menores migrantes, mencionando una posible revitalización demográfica en la 'España interior' y una descongestión en las infraestructuras de Canarias y Ceuta. Sin embargo, no contempla acciones directas ni medibles sobre el consumo de suelo, la inestabilidad hidrogeológica o el mantenimiento del patrimonio natural y forestal, resultando en un impacto indirecto e insignificante en este indicador.
Calidad de los Recursos Primarios0/10
Air pollution levels (PM10, PM2.5) and water network efficiency (percentage of drinking water dispersion).
El documento institucional evalúa mecanismos de cuotas vinculantes, acuerdos con Frontex y tratados de contención diplomática, omitiendo cualquier disposición medioambiental. En consecuencia, la política carece de efecto comprobable sobre los niveles de contaminación atmosférica (PM10, PM2.5) o la eficiencia en la red de agua potable, siendo su impacto estructural nulo.
Movilidad & Transporte0/10
Commuting times, coverage, and efficiency of local and national public transport.
Aunque la estrategia implica el traslado interterritorial para aliviar a los territorios periféricos que albergan simultáneamente hasta 5.000 menores, no propone reformas estructurales en las redes de movilidad. Al no proyectar inversiones que afecten la cobertura, los tiempos de viaje o la eficiencia del transporte público nacional, el impacto en este indicador se clasifica como insignificante.
Infraestructura Digital+1/10
Coverage and real speed of ultra-broadband and 5G networks.
La estrategia establece como prerrequisito ineludible el despliegue de una 'plataforma digital interconectada (clearinghouse)' gestionada por el Ministerio de Juventud e Infancia para procesar datos demográficos en tiempo real. No obstante, al tratarse del desarrollo de un software de interoperabilidad administrativa y no de una expansión en la cobertura o velocidad de las redes 5G o de banda ancha, el impacto general sobre la infraestructura de telecomunicaciones es muy marginal e indirecto.
PILAR 5: Resiliencia Económica & Seguridad Sistémica
Espacio Fiscal & Riesgo Soberano-4/10
Real Debt/GDP ratio, cost of debt service (interest spending), and spread. Measures the State's buffer for emergencies.
La tesis señala explícitamente un 'riesgo estructural para la estabilidad financiera' de las administraciones autonómicas al generar un 'mandato no financiado' basado en fondos a corto plazo como el FAMI. Esta insuficiencia presupuestaria incrementaría el déficit regional si no se integra en los Presupuestos Generales del Estado, deteriorando el espacio fiscal global. Además, las fuertes inversiones exteriores (como los 312 millones a Mauritania) ejercen presión adicional sobre el gasto soberano.
Independencia Energética0/10
Percentage of energy needs produced domestically and degree of foreign supplier diversification.
El documento se centra de manera exclusiva en la gobernanza multinivel de los flujos migratorios, el despliegue de Frontex y la tutela de menores. No existe en la tesis ninguna mención, suposición o mecanismo de política pública que afecte la producción energética nacional o la diversificación de proveedores energéticos extranjeros.
Autonomía de las Cadenas de Suministro Estratégicas0/10
Level of dependence on foreign countries for essential goods (primary agri-food, pharmaceutical sector, semiconductors/critical technology).
La estrategia evaluada diseña mecanismos diplomáticos, de seguridad fronteriza y de reparto territorial de personas. El texto no aporta ninguna medida regulatoria o inversión vinculada a la cadena de suministro de bienes esenciales, como el sector agroalimentario, farmacéutico o tecnológico, por lo que el impacto es inexistente.
Solidez del Patrimonio Privado0/10
Household savings rate and ratio between private net wealth and private debt.
Aunque el modelo busca 'optimizar los procesos de integración sociolaboral' de los menores tutelados, su efecto sobre la tasa de ahorro de los hogares o el endeudamiento privado es marginal y altamente indirecto. El análisis de la tesis se enfoca estrictamente en la carga financiera institucional y presupuestaria pública, sin mecanismos que incidan directamente sobre el patrimonio neto privado.
Consenso Político
Partido Socialista Obrero Español+9/10
Es el actor político promotor de la reforma del artículo 35 de la Ley de Extranjería y de los acuerdos bilaterales de contención en origen. Su doctrina gubernamental se alinea directamente con el modelo de gobernanza multinivel y la redistribución interterritorial vinculante propuestos en el documento. Defiende la cooperación europea para la gestión fronteriza, asumiendo el diseño operativo planteado como solución a la saturación actual.
Sumar+4/10
La coalición apoya firmemente la modificación de la Ley de Extranjería para establecer cuotas vinculantes de reubicación interterritorial que descongestionen Canarias y garanticen la protección de los menores. Sin embargo, su adherencia a la propuesta global es baja debido a su rechazo a la externalización de fronteras y al despliegue operativo de Frontex. Argumentan que los acuerdos de contención en origen y la securitización fronteriza vulneran frecuentemente los derechos humanos y el derecho internacional de asilo.
Partido Nacionalista Vasco+4/10
Respalda el principio de solidaridad interterritorial y la descongestión de las zonas de primera llegada mediante traslados organizados. Su apoyo al mecanismo vinculante está estrictamente condicionado al respeto de sus competencias autonómicas exclusivas y a su régimen foral de financiación. Mantiene un enfoque pragmático frente a la coordinación europea, priorizando siempre la salvaguarda de su autogobierno.
Partido Popular-2/10
Concuerda plenamente con la contención en origen y el despliegue de Frontex, políticas operativas que ha exigido reiteradamente en sede parlamentaria. Sin embargo, rechaza el sistema de cuotas vinculantes impuesto unilateralmente mediante reforma legal si no va acompañado de una garantía de financiación estatal perpetua e integral. Su oposición reciente se fundamenta en el riesgo de asumir mandatos no financiados que comprometan la estabilidad presupuestaria de las autonomías.
Euskal Herria Bildu-2/10
Respalda el principio de solidaridad interterritorial para la distribución de menores no acompañados como mecanismo de derechos humanos para evitar el hacinamiento. Sin embargo, penaliza fuertemente la propuesta debido a su rechazo a la militarización fronteriza, la intervención de Frontex y los acuerdos de contención con países de origen.
Esquerra Republicana de Catalunya-3/10
Se opone al enfoque securitario del despliegue de Frontex y a las políticas de externalización de fronteras en terceros países por considerarlas contrarias a los derechos fundamentales. Aunque está a favor de mecanismos de solidaridad para la acogida, exige que cualquier sistema de reparto respete estrictamente las competencias autonómicas y garantice financiación estructural y sostenida.
Podemos-7/10
Se opone frontalmente a la intervención operativa de Frontex y a los acuerdos de contención en origen, al considerar que estas medidas perpetúan la externalización y militarización de las fronteras. Aunque apoya conceptualmente la redistribución equitativa para garantizar los derechos de los menores, rechaza el paradigma marcadamente securitario sobre el que se sustenta gran parte de la propuesta. Su doctrina exige priorizar la creación de vías legales y seguras frente a las actuales políticas de disuasión.
Junts per Catalunya-8/10
Se opone frontalmente a la imposición de cuotas vinculantes dictadas por el Estado, argumentando que los servicios de acogida catalanes ya se encuentran tensionados. La formación condiciona cualquier reforma en esta materia al traspaso integral de las competencias de inmigración a la Generalitat, rechazando el modelo de gobernanza multinivel propuesto.
Vox-10/10
Rechaza categóricamente la reforma legal para el reparto obligatorio de menores no acompañados, exigiendo en su lugar la repatriación inmediata y el cierre de los centros de acogida. Aunque apoya el control fronterizo estricto, su oposición frontal a la redistribución territorial de migrantes hace incompatible su apoyo a esta estrategia.
Se Acabó La Fiesta-10/10
Esta agrupación mantiene una postura estrictamente contraria a la acogida y distribución de menores extranjeros no acompañados, abogando en su lugar por la deportación. Rechazan frontalmente cualquier reforma legal que implique cuotas vinculantes de reubicación territorial al considerar que fomenta el efecto llamada y compromete la seguridad interna. Su doctrina de máxima dureza contra la inmigración irregular hace incompatible su apoyo a cualquier modelo basado en la integración y el reparto.